現實□直視□□％

産業廢棄物法制□□□□最近□法政策動向

北村喜宣*

*	上智大學法科大學院

環境法硏究 第28卷 2號

現實□直視□□％ 産業廢棄物法制□□□□最近□法政策動向

	目 次
Ⅰ. 環境法□執行法政策□□□□前提＞行政万能論 Ⅱ. 産業廢棄物□□□□最近□狀況 Ⅲ. 認識□□□□□問題点 Ⅳ. 法改正□□□對□ Ⅴ. 産業廢棄物法政策□□□日本環境法□將來

Ⅰ. 環境法□執行法政策□□□□前提＞行政万能論

環境法□□環境負荷□發生□□□活動□□□□□□□□□□□□□目的□□□□□□□□□□□基本的□仕組□□□規制對象者□一定□作爲□不作爲□義務□□□義務違反□行政□監視□□違反□發見□□□□許可取消□改善命令□措置命令□□□行政上□不利益處分□□□□□□□□告發□□□刑事責任□問□□□□□□□□□□環境法□□規制對象者□義務□□□□□□□□□□行政□對□□□□一定□權限□□□□□□□的確□履行□義務□□□□□□

義務□□違反□對□□對□□用意□□□□□□□□□□□□規制對象者□違法行爲□□□□□□□法制度□□初□□予定□□□□□□□□□□行政□違法行爲□□□□□□執行權限□的確□運用□□□□□□□□□□□法制度□予定□□□□□□行政□間違□□□□□□□行政万能論□□行政無謬論□□□環境法制度□前提□□□□□□□□□□□

日本□□□主□□□工場□事業場□□排出□□□産業廢棄物□處理□□1970年□制定□□□□廢棄物□處理及□淸掃□關□□法律□(廢棄物處理法)□規制□□□□□□□法律□前提□□□□行政万能論□□行政無謬論□□□□□□□□□□數多□發生□□違法活動□行政□對處□□□□□□□□□結果的□□全國各地□□産業廢棄物□不法投棄□□□□□□□□□□□□□□

□□□□□□□□□廢棄物處理法□□2000年以降□每年□□□□改正□□□□行政万能論□□行政無謬論□□修正□□□□□立法措置□□講□□□□□□□本報告□□□□□狀況□紹介□□□□□□□環境法□制度設計□□□方□□□□□若干□檢討□行□□

Ⅱ. 産業廢棄物□□□□最近□狀況

1. 廢棄物處理法□規制□槪要

産業廢棄物□處理責任□□□□廢棄物□排出□□事業者(排出事業者)□□□□排出事業者□□處理基準□從□□□廢棄物處理□□□□□□□□□□□□□□排出事業者□□許可□得□産業廢棄物處理業者□處理□委託□□□□□□□□□□□□責任□果□□□□□□□□□

實際□産業廢棄物□多□□□許可業者□處理□□□□□産業廢棄物□關□□行政權限□□都道府縣知事□□□□知事□□許可□出□□□□許可□取□消□□□□不法投棄□□□□場合□原狀回復命令□出□□□□□□□□□□□□無許可營業□不法投棄□□犯罪□□□□刑罰□對象□□□□

2. 運用□實態

産業廢棄物□不法投棄□□現在□日本環境法□抱□□最大□問題点□□□□50万∼100万□□不法投棄□□每年□□□□□全國各地□發見□□□□□□□□□□□有害物質□含□□□□□□周□環境□□影響□□懸念□□□□□□

□□□□不法投棄□□一夜□□□□□□□□□□□□□多□□場合□地元住民□□□通報□□□通□□□都道府縣□産業廢棄物□□部署□□□□時期□□□不法投棄□事實□把握□□□□□□□□□嚴格□對□□□□□□時間□□過□□不法投棄□規模□大□□□□□□□□□□□□見□□□現場實態□□□□

發生抑制□進□□□□減量化□進□□□□産業廢棄物□處理□必要□□□□□□□□□□□處理施設□整備□□□□□□□□□□□□□□□□□産業廢棄物□對□□□□□□□惡□□□□□□□□□立地計畵□□□□□□□地元□反對運動□遭遇□□□廢棄物處理法□所管□□□□□環境省□□□□同省□□處理施設□適正□立地□進□□□□□□□違法行爲□封□□□□措置□必要□□□□考□□□□□

Ⅲ. 認識□□□□□問題点

大規模不法投棄□大□□社會問題□□□□□□□廢棄物處理法□執行□對□□□□社會的關心□持□□□□□□□□□□□□一般□□日本□□□環境法□執行實態□對□□關心□低□□□□□□□廢棄物處理法□□例外的□□□□具□的□□□次□□□□問題点□□認識□□□□□□

1. 許可□取消□□□□□

廢棄物處理業□許可□□許可業者□違法行爲□□□□欠格要件□該□□□□□□場合□□□取□消□□□□□□□□□□□□□□權限□□都道府縣知事□□□□□知事□□取消□□□□□□裁量□□□□□□□□□□□□□□廢棄物處理法□□□知事□□……許可□取□消□□□□□□□□□□規定□□□□□□□□□

□□□□□裁量□□□□□□□□□□□□□□□□權限□恣意的□用□□□□□認□□□□□□□□□□□□□一定□狀況□□□□□許可取消□□□□□□□裁量□□□□□□□□□□□□□□□現實□□□許可取消□回避□□□許可業者□政治家□利用□□政治的壓力□加□□□□□□□□□□本來□□□□取□消□□□□□許可□取□消□□□□存續□□許可業者□□□□惡質□違法行爲□□續□□□□□事態□生□□□□□□許可□取□消□□□□□□□不法投棄□□□後始末□□□□□□資金□調達□□□□□□□□□理由□□取消□消極的□運用□□□□□□□法律上□□考慮□對象□□□□□□認□□□□□□□事項□□現實□□□考慮□對象□□□□□□□□不適切□行政運用□□□□□□□□□□權限□的確□行使□□□□□□□□□□行政無謬論□□□破綻□□□□□

2. 原狀回復命令□出□□□□

廢棄物處理法□□不法投棄□□□生活環境□保全□支障□生□□□□□□□□□□都道府縣知事□□行爲者□對□□□原狀回復□命□□□□□□□□□規定□□(19條□5)□□□□□□要件□充足□□□□□□□□□□□□原狀回復命令□出□□□□□□□□□□□多□□□□□□

□□理由□□多樣□□□□□□□□□指摘□□□□□□行政代執行□□□□□□□懸念□□□□□□命令□□他人□代□□□□□□□□□□□義務□□□□□□義務□履行□□□□□□行政代執行法□□□□□□□都道府縣行政□不法投棄物件□撤去□□□事後的□□義務者□對□□□費用□請求□□□□□□□□□□□□不法投棄□問題□□□頃□□□義務者□資力□失□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□行政代執行□□□□□費用□回收□□□□□□□□□□結果的□□數億円□□費用□□行政□負□□□□□□□□□□□□□結果□□□□□□□□□原狀回復命令□□□□□□□□消極的□□□□行政指導□重□□□□□□□□事態□打開□□□□□□□□□□□

産業廢棄物處理業者□不法投棄□□□場合□□□□□排出事業者□委託基準違反□□□□□□□排出事業者□原狀回復命令□對象□□□□不法投棄者□比□□□□排出事業者□資力□□□□□□多□□□□□命令□出□□□□□□□□□□不法投棄□□委託基準違反□□□□□□□十分□委託料金□支拂□□□□□□□□□□發生□□□□□□□□十分□委託料金□拂□□□□□□□□□委託基準□□含□□□□□□□□□排出事業者□原狀回復命令□對象□□□□□□□多□□□□

3. 行政能力□差□□□

産業廢棄物行政□權限□□都道府縣□□□□□實際□□□政令□□□□□□□以外□市□□□□□□□□□□法律上□□權限主□□□等□□行政能力□□□□□□建前□□□□□□□□□□□□現實□□□□□□□□□

最近□問題視□□□□□□岐阜市□□□□同市□□□産業廢棄物處理業者□敷地內□□最近□100万□□□□□日本最大級□不法投棄□□□發見□□□□□□然□□□□□□□岐阜市□□數年前□□狀況□把握□□□□□□適切□對□□□□□□□□□□□□□□5名□職員□對□□□□□□□□問題視□□□□□□□人數□問題□□□□□廢棄物處理法□理解□□實施□□能力□□□□□□□□問題□□□□大規模□不法投棄□發見□□□場所□□岐阜市□□□□□□□□□香川縣□靑森縣□岩手縣□宮城縣□山梨縣□福井縣□四日市市□□□□□□□□事例□□結果的□□權限□□□□□□□□行政□□實際□□□的確□行動□□□□□□□□□□□□□□□□明□□□□□□□□□

4. 粗暴□態度□行政職員□接□□違反者□多□

廢棄物處理法□違反者□中□□□暴力□關係者□少□□□□□□□□□□□□□□□□□□粗暴□態度□行政職員□對□□者□少□□□□□□□□□□□行政□權限行使□消極的□□□□□□□原因□□□□□□□150回以上□立入檢査□□□□□行政指導□□□□□□□事例(違反者□逮捕□□□有罪□□□□□)□□□□□□□行政職員□□□粗暴□態度□出□□□□□强□姿勢□臨□□□□□□□供述調書□中□述□□□□□一般□□環境法□□違反者□□□□□□通常人□□□□□□□想定□□□□□□□□現實□□□□□□□□□□多□□□□□□□廢棄物處理法□□事情□異□□□□□□

5. □廢棄物□□認定□困難□□□

廢棄物處理法□□□廢棄物□□□不要物□□定義□□□□(2條1項)□□□□□□廢棄物□□□□□廢棄物處理法□對象□□□□□□□□□□□□□對象□□□□□□□□□□□□□□廢棄物性□認定□□□法律□實施□□□□□□極□□重要□□□□□□□□□□□容易□□□□□□□□立法者□□□然□前提□□□□□□□□□□□

□□□□□認定□□困難□伴□□□□現實□□□□不法投棄□□□□□□意□□□□□者□□□□□□利用□□□□□□□□□□□廢棄物□□□□□□言□張□□行政□摘發□逃□□□□□□□行政□權限行使□消極的□□□□□□□原因□□惡質□業者□□□□□言□譯□□□□□□□□明確□基準□□□□□□□□□

6. 産業廢棄物行政□□不信感□□□

市民□中□□□排出事業者□許可業者□産業廢棄物行政□癒着的關係□□□□□□□毅然□□□對□□□□□□□□□□□□□□□不信感□□□□産業廢棄物處分場□□□□□地下水汚染□疑□□□□行政□通報□□□□行政□調査□□問題□□□□□□□□□□□□□□以上□對□□□□□□□□□□□

日本環境法□特徵□□□□□□執行過程□行政□獨占□□□□□□□□□□□□□□□行政万能論□□行政無謬論□□反映□□□□良好□環境□關心□持□市民□利益□□行政□保護□□□□□□□市民□行政□任□□□□□□□□考□□□□□□□□□□□□□□□□□不法投棄事例□違反□對□□不適切□對□□明□□□□□□□□□□□□□□前提□立□□□□合理性□問□□□□□□□□□

Ⅳ. 法改正□□□對□

以上□□□□□廢棄物處理法□運用實態□觀察□□□□□行政万能論□□行政無謬論□□□□環境法□前提□幻想□□□□□□□□□□□□□□□環境省□□最近□相次□法改正□中□□□□□□前提□修正□加□□□□□措置□講□□□□□□實際□權限行使□□□都道府縣□對□□詳細□□□□□□□□出□□□嚴格□執行□求□□□□□以下□□□□□□□□□□□□□□

1. 許可取消□義務化

權限□必□□□的確□行使□□□□□□□事實□重□受□止□□環境省□□廢棄物處理法□2003年改正□□□□□都道府縣知事□對□□□許可□取□消□□□□義務□□□□□□□□□□……許可□取□消□□□□□□□□□□□(14條□3□2)□□□□□□□□□□結果□取消件數□□急激□增加□□□□□

都道府縣□産業廢棄物行政□□□□□□許可取消件數□增加□□事務量□增加□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□政治的壓力□受□□□□□□□□□□□□□事務□實施□容易□□□□□□□義務化□□□法改正□□歡迎□□□□□□□□□□□

□□□□□2003年改正□□取消□□□□□裁量□□□□時代□取消要件□□□□□維持□□□□取消□義務化□□□□□□過剩規制□□□□□□□□□批判□□□□□□□□□産業廢棄物處理會社□役員□□仕事外□時間□酒氣帶□運轉□□□執行猶予付□□禁固刑□處□□□□□□□□□會社□複數□自治□□□□□有□□□□10以上□許可□□□□取□消□□□□□□□□□□同社□□憲法違反□理由□許可取消處分□取消訴訟□提起□□□□裁判所□□□□制度□適法□□□□□請求□棄却□□□□□

2. 原狀回復□□□□基金□補助制度

最終的□都道府縣□行政代執行費用□負□□□□□□□□□□□□□□原狀回復命令□發出□消極的□理由□□□□□□□□□1997年改正法□□同改正法施行後□不法投棄□□□産業廢棄物□行政代執行□□□□處理□□場合□□□費用□一部□補塡□□□□□基金□創設□□□原資□□國費□□□□關係□□産業界□□□任意□據出□□構成□□□□□□□□結果□都道府縣□□費用全□□4分□1□負□□□□□□□□□□□□□□1997年改正法施行以前□□□□不法投棄□□□□□□2000年□特別措置法□制定□□□都道府縣□□3分□1□□2分□1□負□□□□□□□□□□□□□□□制度□□□□大規模□産業廢棄物不法投棄□□□□□□適正處理事業□進□□□□□□□

□□□□措置□必要性□□□□□□□指摘□□□□□□□□□□□□□國□□一貫□□□□不法投棄者□□□□□□□□許□□□□□□□□□□□制度化□□反對□□□□□□□□□□□□□建前□維持□□□□□□□□現□存在□□不法投棄物件□處理□□□□産業廢棄物□對□□社會□□□□□□□□□□惡□□□□□□□政策□轉換□□□□□□□

3. 十分□執行能力□□□市□□□權限剝奪

2005年改正法□□産業廢棄物行政□權限□□一定□市□□取□上□□□□□背景□□□人員□予算□十分□確保□□□□□□□□的確□行政運用□□□□□□□□□□認識□□□□環境法□□□□□□都道府縣□□□市町村□□□規定□□□□□□□□□□□十分□行政能力□□□□□□建前□□□□□現實□□□□□□□□□廢棄物處理法□□環境法□□初□□□□□□□事實□正面□□向□合□□□建前□修正□□措置□講□□□□□□□結果的□□小樽市□權限□□北海道□移讓□□□□□□

□□□□□□□□□□都道府縣□市□□□十分□法律實施能力□□□□□□□□□必□□□明□□□□□□□□□□□□□行政□□□□□自□□能力□愼重□見極□□不足□□□□思□□□必要□措置□講□□□□□□求□□□□□□□

4. 廢棄物□疑□□□□□□□□對□

2003年改正法□□□廢棄物□疑□□□□□□□□關□□□□都道府縣知事□□報告聽取□命□□□□□□□□立入檢査□□□□□□□□□□規定□□□從來□□廢棄物□□□□□□明確□□□□□□行政權限□行使□□□□□□□□□□□□□□□□□□廢棄物□□□□□□□□□惡質□違反者□言□譯□許□□□□□□□□□□□□改正□□□完全□□□□□□□□□□權限行使□□□□□□可能□□□□判定困難事例□惱□現場行政□苦勞□受□止□□□□□□□□□□□□□□□疑□□□□□□□□□立入檢査□□□□□□□□□廢棄物□□□□□□□□□□□廢棄物處理法□□□□□不法投棄□□□□□□□究極的□□□□廢棄物□□定義□□□誰□□□□□□□□□□□□□□必要□□□□

5. 警察官□出向

法律□求□□□□□□□□□□□□10年□□前□□□現職警察官□□□□退職□□警察官□□産業廢棄物行政□□出向□□□□囑託職員□□□□□□□人事□目立□□□□□□□□□□現在□□□現職警察官□□全國□170名程度□□□退職警察官□含□□□□500名程度□警察關係者□□行政□屬□□□□□□□□□□□

□然□□□□□□□□□□□人□□□暴力□關係者□粗暴□態度□示□者□扱□□□慣□□□□□□□行政現場□□□□□□□平穩□職場環境□□□回復□□□□□□□□□□□□□□不法投棄者□對□□行政指導□□果□□以前□□□高□□□□□□

警察關係者□□□□□行政權限□的確□行使□□□□□□□□□□□□□環境法□想定□□□□□□□□□□□□□□□□□現實□□□以上□廢棄物處理法□目的達成□□□□□□警察官□存在□□産業廢棄物行政現場□□□□□□不可欠□□□□□□□□□狀況□□將來□□續□□□□□□

6. 環境省□權限新設

2000年□地方分權改革□□□□□排出事業者□許可業者□對□□廢棄物處理法上□權限□□□□□都道府縣□□□□□□□□□□□□□□産業廢棄物□適正處理□對□□國□責任□强化□求□□聲□□社會的□大□□□□□□□□□2003年改正法□□□□□都道府縣知事□對□□環境大臣□報告聽取權□□□□□産業廢棄物處理施設□對□□環境大臣□立入調査權□□創設□□□□都道府縣□對□□環境省職員□派遣□根據規定□□設□□□□□□□□□2004年改正法□□□□□知事□權限行使□對□□環境大臣□必要□指示□□□□□□□□□□□□□□

廢棄物處理法□□□□權限□□□□□□都道府縣知事□□□□權限□的確□行使□□□□□□制度□前提□□□□□□□□實際□□□□□□□□□場合□想定□□□□□□□□現實□踏□□□對□□□□□□□□□□

7. 長野縣□對□＞行政權限發動請求制度

市民□信賴□得□□□□□産業廢棄物行政□□□□□□□□□重要□□□□違反□早期□發見□□□□□的確□對□□□□□□□市民□信賴□高□□□□□□□□□□□□□□□執行過程□行政□獨占□□□□□□□□□□發想□轉換□□市民□協力□得□違反對□□□□□□□必要□□□□

不法投棄□□□□□□□廢棄物處理法違反□□潛在的□□□□□□多□存在□□□□□□□□□□□行政□□□對□□□□□□□□限界□□□□行政□人員□予算□限界□鑑□□□□違反□□□□□執行□□□□□□□□事實□市民□提示□□理解□得□□□□必要□□□□産業廢棄物行政□□職員□增員□市民□希望□□□□□政治的□□□□通□□□要求□□□□□□□□□□

産業廢棄物□不法投棄□處理施設□不適切□操業□對□□□□□□□關心□持□□□□□□□地元住民□□□□□□□□□□□□住民□對□□□都道府縣知事□權限行使□促□役割□期待□□□□□合理的□□□□

産業廢棄物行政□權限□有□□長野縣□□權限□行使□民主的□□□□□□□□□□□□目的□□□□2006年□□條例案□作成□□議會□提案□□□□□□□□注目□□□□□□知事□權限發動□縣民□請求□□□□□□制度□□□□縣民□□知事□權限□行使□□□□□□□□□□行使□□□□□□□考□□□□□□知事□對□□□□該權限□行使□□□□□□請求□□□□□□□□□知事□□□□□對□□□30日以內□□理由□□□□回答□□□□□□□□□□

□□制度□通□□□縣民□行政□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□行政□□絶□□縣民□目□意識□□□□□□□□□縣民□行政□實情□對□□理解□深□□□□□□□□□原狀回復命令□發動□求□□□□□□□縣民□□行政訴訟□□□義務付□訴訟(行政事件訴訟法3條6項1□□37條□2)□提起□□□□□可能□□□□□□重大□損害□生□□□□□□□□□要件□滿□□必要□□□□□□□訴訟□□□□□□□□□□□費用□□□□□長野縣□構想中□□□制度□□行政訴訟□補完□□機能□□□□

Ⅴ. 産業廢棄物法政策□□□日本環境法□將來

廢棄物處理法□□驗□□一連□改正□□日本環境法全□□將來□對□□□多□□示唆□含□□□□□□□最後□□□□指摘□□□□□□

最大□□□□□□□□現實□直視□□立法□□□□□□□□□□日本□□□□□□法律□□□□□□□國家公務員□□□中央政府官僚□起案□□□彼□□□實施□□□□□□□□□□都道府縣□行政現場□實情□熟知□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□狀況□□□□□□□□□法律案□□□□□□□□□理想□世界□描□□□□□□□□□□□□□□□傾向□□□□□□□行政□權限行使□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□能力□□期待□□□□□□□□□□□□□□執行□關□□權限行使□□□□□□權限□消極的濫用□□□□□□□不作爲□□□問題□□□□□□□

□理想□□□理想□□認識□□□立法□□□□□□□□□□□□狀態□近□□□□□□措置□□□□中□組□□□□□□考□□□□□□□□□□日本□環境法□□□理想□□□現實□□混同□□上□□制度設計□□□□□□□□□点□自覺□□□□□□實□的□法制度設計□□□□□□□□□□□重要□□□□

□□□□□□理想□□近□□努力□□必要□□□□□長野縣廳□作成□□條例案□□□□□□回答□□□□行政□万能□□□□□□□□□□□制度□□必要□□□□□□□現實□□□□□□□□□□□□□□前提□□□□行政權限發動請求制度□□□□□□□□□□□行政□間違□□□□□□□□□□□前提□□□制度□構想□□□□□對□□□一般□□官僚□□消極的□□□□□□□環境法□目的□□國民□幸福□□□□□□官僚□幸福□□□□□行政□□國民□幸福□實現□□□□□□苦勞□□□背負□□□□□仕事□□□□□行政万能論□□行政無謬論□□排□□□現實主義□□立□□廢棄物處理法改正□□□私□□□□多□□敎訓□得□□□□□□□□