日本□□□□地下水管理法制□再檢討

- 循環型環境整備□□□□□□一□□世界 -

磯村篤範*

*	大阪敎育大學

環境法硏究 第28卷 2號

日本□□□□地下水管理法制□再檢討

	目 次
Ⅰ. □□□□ Ⅱ. 地下水□法的性格 Ⅲ. 健全□循環型水系論□注目

今日□韓國環境法學會□□□□報告□機會□頂□心□□御□申□上□□□□特□□環境法學會會長□金海龍先生□□□□□□□□□□□□１□開□□□國際□□□□□□□□法治國家論(Rechtsstaatsprinzp)□中核□□□□行政改革論□□□□□□□勉强□□□頂□□□□□改□□御□申□上□□□□

Ⅰ. □□□□

今日□日本□地下水法制□現狀□問題点□皆樣□紹介□□□□□□□□今後□環境保護法□一側面□考□□□□□□思□□□□

現在日本全□□水使用量□400億□□强□□□□□地下水□使用料□槪□□□3分□1,130億□□□□□內容□生活利用□工場利用□□□農業利用□槪□三分□一□□□利用□□□□□□□□地下水□河川□水□異□□□水溫□安定性□地中□通□□□□□□□生□□水質□保全□安定□□供給□□□特性□□□□□□□□□□□□□□

□□樣□日本□□地下水□□生活□産業□大□□役割□□□□□□□□□□□□□□□□□□樣□□問題□生□□□□□□一□□□地下水□水質汚濁□□□一□□地下水□利用□基□□地盤沈下□□□

近時注目□□□□□□□新□□現象□□地盤沈下防止□目的□□□地下水位維持□□□□地下水利用規制□現□□□□地下水位□上昇□□□□

地盤沈下□□例□□大阪□□昭和3年□水準測量□結果□現□指摘□□□□□□□□□□□□□□□第二次世界大戰後□□□昭和42年頃□□年間20cm以上□地盤沈下□生□□□□□□□地盤沈下□□□□生□□被害□□□□□□□□拔□上□□□排水不能□橋梁沈下□□□通船不能□台風□□□高潮災害□□□擧□□□□□□□□□□

地盤沈下□對□□□監視測定□行□□□□共□□地下水採取□對□□規制□行□□□□□□一□□工業用水法(昭和31年)□□□□□□□關□□地方公共□□□□□□例□□大阪市地盤沈下防止對策條例□□□□□□□□□□□用水法(昭和37年)□制定□□□地下水採取規制□現在施行□□□□□□□工業用水法□□□用水法□二法□柱□□□地下水位□低下□地盤沈下□防止□□□□□對□□□地域指定□範□□限定□□□□□□規制手法□□□□□對象□□□揚水施設□大□□□基準□設□□□□□□□□等□問題□指摘□□□□□□□□

)	一方□□□頃□□大阪府下北部□北攝地域□東部□東大阪地域□□□南部□泉州地域□沈下□目立□□□□□□□□東大阪地域□□□昭和42年頃□□年間最大20□以上□激□□沈下□記錄□□□□最近□□□地盤沈下□全般的□沈靜化□□□□□□□□□□大阪市域□□□□□□建築物用地下水□採取□規制□關□□法律及□工業用水法□□□規制□行□□□□□□□大阪市域□除□大阪府下□□□□□北攝□東大阪□□□泉州地域□工業用水法□適用□□□□□府條例等□□□地下水採取規制□實施□□地盤沈下□防止□努□□□□□

□□□□平成15年□□□□□□大阪府域等地盤□上層□生□□□□□□□□現□□□□□□□□□□□近時□□今後□地下水對策□□□□□議論□□□中□□□地下水位□回復□上昇□伴□新□□問題□□指摘□□□□□□□□□□□□□地下水位□回復□上昇□伴□新□□問題□□□□□□□□□1960年代前半以降□地下水採取規制□結果□大都市部□□□□地盤沈下□沈靜化□□□□□□□地下水採取量□減少□□□□□□□□逆□地下水位□回復□上昇□□1990年代以降□鐵道驛等□冠水□地下構造物□□漏水□□□□構造物自□□浮□上□□□□□□新□□問題□發生□□□□□□

)	環境省□全國地盤環境情報□□□□□□□□□□都道府縣市町村□地下水利用狀況□地盤沈下等□狀況□把握□□□□□□□□□例□□大阪府□□□後述□□□□問題□□□地盤沈下□□□□□□平成11年度□水準測量□□□府域□地盤沈下□狀況□□□□大阪市域□北攝□東大阪□南河內□泉州□各地域□2cm以上□沈下点□見□□□□□□□勿論上昇□轉化□□□□□□□地下水位□□□□對□地下水採取料□漸減□□□□□地下水位□沈下□止□□□□□□環境省水□大氣環境局□平成16年度全國□地盤沈下地域□槪況□(平成17年)3頁□□□□□年間4cm以上沈下□□地域□近年極□□□□□□□□６cm以上沈下□□地域□數□一桁□□□減□□□□□

原田尙彦敎授□□□地下水利用規制□警察目的□規制□指摘□□□□□□□□□□地下水位□上昇□□□□□生□□利用□調整□今□□□直面□□□□問題□□□

地下水利用□管理□□□□□□一□□重要□地下水□關□□法制度□□□□土壤汚染對策法□□□□□□□□□□□土壤汚染對策法□□危險□物質□利用□□□□工場□廢止□□□場合□□工場□運營□行□□□□土地□利用者□□□□土地所有權者□土壤汚染□□□□□調査義務□課□□□□□□□□□狀態責任論□導入□□□□□□

地下水□水質保全□法制度□□□□土壤汚染對策法□□□一□□水質汚濁防止法□□□□□□水質汚濁防止□□排水□汚染狀態□調査□□未然防止□地下水□淨化□□□□□□□□□□□□□□□□□

土壤汚染對策法□土壤□汚染□靜止狀態□念頭□置□□施策□考□□□□□□□□果□□□地下水□關□□□檢討□要□□□□□等□檢討□求□□□□□□□思□□□□

Ⅱ. 地下水□法的性格

實□□地下水□利用規制法制及□水質汚濁防止法制□□□□□□□地下水□對□□考□方□示□□□□□□□□□□□地下水Ａ私法上□權利□對象□一般□地下水私水論□呼□□□考□方□□□日本□□□□□異□□□陸水法□□□□□Wasserhaushaltgesetz□□□□□□□□□□□日本□水法□柱□□□□□□河川法□見□□□□水□□□所有權□成立□□□□定□□□□□□□□

公水私水論□□實□□□□□重要□檢討課題□□□公水私水□定義□實□□□□□□□□□□□□□□□□□公水□□□言葉□□□□何□生□□□□□不明確□□□河川法□水□公水□扱□□□對□□地下水□□□規律□對象□□外□□□□□同時□□地下水□□□□□生□□紛爭□□□□紛爭□內容□□民法□適用□□□□解決□□□□□□□□□□□□根據□□□□□□□□□□

□□□前述□樣□□現行法制□中□□地下水□私水□把握□□規制□對象□□□□□□□□□□□□□

□□樣□考□方□對□□地下水□社會的機能□目□向□□□□□公的性格□個人□利益□□□□社會的利益□□□物□□□□考□□見解□登場□□□□□□例□□京都府□南□方□□□城陽市□□□□地下水利用□調整□定□□條例□□□□地下水□地域住民市民□共有□□物□□□□公水□□□□□□□□□□

□□□□條例□描□□□□地下水Ａ公水□論□□旣□申□上□□□□樣□□何□意味□□□□□□□何□目的□□□公水論□□□□不明確□□□例□□□公水□私水□□□考□方□□□□□□公物□私物論□□□□□□□□疑問□持□□□□□

公物□私物峻別論□□公法私法□峻別論□成□立□□□今日□基本的□妥□□□□□□□□□□□□□□□公物管理權論□□□□□□□□□□□□□□混合論□□□□□□□□論□□疑問□□□□□□

□□□□河川法□同樣□地下水法□制定□□□地下水管理權論□設定□□□□□□□□□□□□□□□公物管理權□對象□□□地下水□明確□□□□□□□□□□□□□河川□樣□表□見□□物□□□□□□□□地下水□成立□□□□問題□感□□□□□□

□□□□今後大□□機能□□□□□□□PPP(Public Private Partnership)□PFI□導入□考□□□□□公水論□今後□地下水管理法□方向性□示□□□□□□□□□問題□提供□□□□□□

Ⅲ. 健全□循環型水系論□注目

地下水□申□上□□□□樣□□公水□私水□論□問題□共□□□一□□□□□□地表水□地下水□分離論□□□從來地表水□代表例□□□河川水□地下水□□□一方□公水他方□私水□一方□所有權□否定□他方□所有權□基□□使用權□□□樣□□点□相異□□□□□□□法的□扱□□□□□□□□

□□□□地表水□地下水□□連續性□樣□□点□指摘□□□□□□□□□□公水私水論□再檢討□□□□□□□□□□□地表水□地下水□分離□再檢討□對象□□□□□□□□□□□□□□□□連續性□見出□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□問□□□□□

實□□循環型水過程論□□□考□方□提唱□□□□□□□□□循環型社會構成論□□法制度上□廢棄物□再利用□生産□利用□合理化□□□□□□□□□□□□□□違□循環過程論□檢討□□□□□□□□□□□

地下水□□地下水□利用規制□水質汚濁防止□含□□□長期的□發展□保障□□環境保護法制度□再檢討□求□□□□□□□□地下水位□上昇□地下水利用□活性化□地下水利用□社會的利益□□□□特性□□□公害□□環境保護□□□□□循環型環境管理法□□□新□□方向□檢討□□□□□□□

□□□□□水管理法□□□□□Wasser□□□□□□□秋□□資料集□□□□□□行□□□□□□□韓國□皆□□□□今後□樣□□形□共同硏究□進□□□□□□□□考□□□□□□今後□□多□御指導賜□□□樣御願□申□上□□□私□報告□終□□□□頂□□□□□靜聽□□□□□□□□□□□□