論國際環境法的發展與中國環境立法

林 燦 鈴*

*	中國政法大學 副敎授, 法學博士, 博士生 指導敎授, 國制環境法硏究中心 主任

環境法硏究 第28卷 2號

論國際環境法的發展與中國環境立法

	目 錄
Ⅰ. 國際環境法的發展及其要求 Ⅱ. 中國環境立法進程 Ⅲ. 中國環境立法特征

直面刻不容緩的環境危機０保護人類賴以生存的□家園□０我們必須超越民族□文化□宗敎和社會制度的區別０休戚與共□同舟共濟０每一個國家□民族□團體乃至每一個人皆須要擔負起本身的職責０倡導全球環境新理念０育養環境保護的全球意識０投身全人類的共同事業％環境法的産生就是因應曆史的必然０其發展乃是客觀存在的要求□國際環境法的産生與發展更是如此□

Ⅰ. 國際環境法的發展及其要求

當人們陶醉在高度工業化所帶來的舒適享受的同時已經使自己陷入了嚴峻的環境危機之中＞氣候變化□臭□層破壞□物種銳減□酸雨蔓延□土地荒漠化□水體□染等等□21世紀人類的生存環境面臨著災難性的挑戰□

從斯德哥爾摩到約翰內斯堡０從北半球到南半球０人類爲尋求一條環境與發展健康協調的發展之路已經走了30多年□1992年6月3日至14日０在巴西裏約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會確立了可持續發展戰略０制定了實施可持續發展的目標和行動計劃０表現了世界各國建立全球□伴關系０共同解決全球環境問題的願望和要求□2002年8月26日至9月4日在南非的約翰內斯堡召開了重振全球可持續發展□伴關系的世界首腦會議０會議著重圍繞人類健康□生物多樣性□農業生産□淸潔水源和能源問題展開討論０……一致承諾＞□我們承諾通過一個共同的決心聯合起來０一起行動０以拯救我們的地球０促進人類發展０實現普遍繁榮與和平□□會議通過的□可持續發展世界首腦會議實施計劃□針對過去10年來被忽視和未被解決的一些最緊迫的生態問題設立了具體可行的時間表０如＞到2020年最大限度的地減少有毒化學物質的危害？到2015年將全球絶大多數受損漁業資源恢複到可持續利用的最高水平？在2015年之前０將全球無法得到足□衛生設施的人口比例減半？到2015年０將每天收入低於1美元的人口比例和處於臨界狀態的人口比例減半？到2020年０使至少1億城市貧民窟居住者的生活有巨大改善？到2010年實現在全球範圍內普及健康知識等□□計劃□將重點集中在水□生物多樣性□健康□農業和能源等幾大具體領域０體現了□計劃□務實的態度□毋庸置疑０這是關系到全球未來數十年環境與發展進程走向的路線圖□

)	□約翰內斯堡可持續發展宣言□第35條０載 國家環保總局國際合作司與政策硏究中心編＞□聯合國環境與可持續發展系列大會重要文件選編□第5頁□

面對全球環境問題的日益嚴峻和不斷惡化０在□路線圖□的導引下０國際社會出台了一系列全球性國際環境條約０□促使一些重要環境條約的生效□例如1992年出台的作爲國際社會爲防止人爲活動改變氣候給人類帶來不利影響而訂立的全球性國際公約□聯合國氣候變化□架公約□(1994年3月21日生效)與旨在生物多樣性保護和可持續利用的全球協議□生物多樣性公約□(1993年12月29日生效)０□分別於1997年12月出台□<聯合國氣候變化□架公約>京都議定書□(2005年2月16日生效)和2000年1月29日出台□□塔赫納生物安全議定書□(2003年9月11日生效)０2001年5月22日繼1987年□保護臭□層的維也納公約□和1992年□氣候變化□架公約□之後作爲國際社會對有毒化學品采取優先控制行動的重要步驟０出台了第三個具有强制性減排要求的國際公約□□□關於持久性有機□染物的斯德哥爾摩公約□(2004年5月17日生效)等等□

地球上所有的水域都是相通的０大氣環流作用又使地球上任何一個地方的空氣□染都不可能滯留在一隅之地□世界生態系統是一個整體０發生在任何國家或地區的生態破壞□環境□染都可能帶來不可抗拒的全球後果□換言之０全球環境問題的出現和不斷惡化０乃是源於無數國家和地區生態環境的破壞和□染累積而成的□因此０上述國際環境條約的出台和生效在預示全球生態環境問題之嚴峻與國際環境立法最新趨勢和動向的同時０要求世界各國恪守可持續發展原則０建立健全環境法制以保障□環境與發展健康協調□□

Ⅱ. 中國環境立法進程

相關環境的立法０中國自古有之□中國古籍□周書□雲＞□春三月０山林不登斧０以成草木之長□夏三月０川澤不入網□０以成魚鱉之長□□又□禮記□月令□載＞□孟春之月０命祀山林川澤０犧牲毋用牝？禁止伐木？毋覆巢０毋殺孩蟲□胎夭□飛鳥０……□□ 秦簡□田律□記載＞□春天二月０不准到山林中□伐木材０不准堵塞水道□不到夏季０不准燒草作爲肥料０不准采取剛發芽的植物０或捉取幼獸□鳥卵和幼鳥０不准……毒殺魚鱉０不准設置捕捉鳥獸的陷井和網□０到七月解除禁令□只有因死亡而需伐木制造棺槨的不受季節限制□居邑□近養牛馬的□和其他禁苑的０幼獸繁殖時不准帶著狗去狩獵□百姓的狗進入禁苑而沒有追獸和捕獸的０不准打死？如追獸和捕獸的０要打死□在專門設置警戒的地區打死的狗０都要完整地上□官府？其他禁苑打死的０可以吃掉狗肉而上□狗皮□□但系統的環境立法或曰自成體系的環境立法０則始於20世紀70年代□從立法進程看０則是由粗到細０由個別到全面０由零散到系統□

)	□睡虎地秦墓竹簡□０文物出版社出版1978年11月版□

1. 環境立法的初期階段

從中華人民共和國成立到1973年全國第一次環境保護會議的召開是中國環境保護事業興起和環境法的産生時期□這一時期的環境立法０較多的是關於自然資源的保護尤其是各種環境要素的保護□如第一部□産資源保護法規□中華人民共和國□業暫行條例□(1951年)□□中華人民共和國水土保持暫行綱要□(1957年)□第一個對防治工業□染作出規定的□工廠安全衛生規程□(1956年)□□生活飮用水衛生規程□(1959年)□□1954年頒布的□中華人民共和國憲法□則第一次把自然資源和環境要素規定爲全民所有卽國家所有０從所有權方面確立了全民所有的憲法原則□

□明顯０這一時期還沒有形成明確的環境保護槪念０環境與資源保護立法中最多的是關於自然資源的保護０其次是防止環境破壞的相關規定０同時也注意到環境□染０但相關立法數量比較少０環境與資源保護立法極其零散□

2. 環境立法的發展階段

進入20世紀70年代０中國已建立了比較完善的工業體系０環境□染也隨之日趨嚴重□與此同時０西方工業發達國家不斷出現震驚世界的公害事件０□染控制和環境保護在世界範圍內被提上日程□特別是1972年的斯德哥爾摩人類環境會議０對中國的環境保護工作起到了巨大的促進作用□環境保護的槪念在中國得以確立０同時也爲中國環境保護機構的設置和環境與資源保護立法工作打下了良好的基礎□1973年8月０國務院召開了第一次全國環境保護工作會議０會議擬定了□關於保護和完善環境的若幹規定(試行)草案□□這是中國第一部環境保護行政法規０也是中國環境保護基本法的雛形０對推進環境保護工作起到了重要作用□1974年國務院頒布了□中華人民共和國防治沿海水域□染暫行規定□□０這是中國第一個防治沿海水域□染的法規□此外０國家在此期間還制定和頒布了一系列環境標准０如□工業三廢排放試行標准□□□生活飮用水衛生標准□□□食品衛生標准□等□需要特別予以强調的是＞□中華人民共和國憲法□明確規定□國家保護環境和自然資源０防止□染和其他公害□□這是以根本大法確定對環境的保護０爲環境單行立法提供了法律保障□憲法不但規定了國家環境資源權屬０而且規定了公民環境權利與義務０把環境保護作爲國家的一項職責確定下來□

)	□中華人民共和國憲法□第九條＞□藏□水流□森林□山嶺□草原□荒地□灘塗等自然資源０都屬於國家所有０卽全民所有？由法律規定屬於集體所有的森林和山嶺□草原□荒地□灘塗除外□國家保障自然資源的合理利用０保護珍貴的動物和植物□禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源□第二十六條＞國家保護和改善生活環境和生態環境０防治□染和其他公害□國家組織和鼓勵植樹造林０保護林木□

槪括來說０這一時期環境保護的槪念已經得以確立□被廣泛承認０環境立法得到了國家和政府的高度重視０被寫入憲法□但由於缺乏一定的環境科學理論基礎０中國環境法尙未形成體系□

3. 環境立法的進一步完善

1978年至今０是中國環境立法的進一步健全與完善時期□

1978年12月中國共産黨召開十一屆三中全會０將環境保護作爲一項重要工作來□０努力探索經濟發展與環境建設的協調發展之路□環境立法獲得了全面而迅速的發展□1979年０全國人大常委會批准頒布了□中華人民共和國環境保護法(試行)□□這部環境保護基本法的頒布０標志著中國的環境保護工作進入了法治階段０也標志著中國的環境法體系開始建立□1982年國務院頒布了□關於在國民經濟調整時期加强環境保護工作的決定□０這是又一個環境保護的綜合性法規０也是對1979年□中華人民共和國環境保護法(試行)□的補充和具體化□

此後０中國的環境與資源保護立法得以迅速發展０環境與資源保護立法成爲中國法制建設中最爲活躍的一個領域□1992年０聯合國環境與發展大會召開０可持續發展戰略在全球範圍內達成了共識？□在中國０一方面０環境保護開始由以□染物的□末端處理□爲主轉向以□染物的□染預防和全程控制爲主０淸潔生産模式在全國範圍內廣泛推行□？□一方面０環境立法的發展也進入了修改□補充□完善的新階段□如修改了□水□染防治法□(1996年)□□□産資源法□(1996年)□□森林法□(1998年)□□土地管理法□(1998年)等？制定了□環境□聲□染防治法□(1996年)□□淸潔生産法□(2002年)□□環境影響評價法□(2002年)等新的法律□與此同時０一大批環境保護法律□法規□部門規章□地方性法規□環境標准等規範性文件得以制定和實施？民法□刑法□行政法□經濟法等部門法的某些條款也對環境保護作出了規定０使環境立法的內容更加充實□配套０可操作性大大增强□此外０中國參加或締結的一系列國際環境條約０使國際環境法和中國國內環境立法之間的相互影響日益增强□

經過20多年的發展０中國已經基本上建立了協調□統一□完整的環境保護法律體系０在發展經濟的同時注重保護環境０確立保護環境爲一項基本國策□進入21世紀０中國政府提出了樹立科學發展觀□構建社會主義和諧社會的重要思想０提出建設資源節約型□環境友好型社會的奮□目標□在這一思想的指導下０中國的環境保護事業取得了□新的發展和進步□當然０中國現行環境法律法規還存在規定過於原則和抽象□操作性不强□與實際脫節以及立法體系不合理等問題０這正是需要我們進一步硏究與進一步完善的關鍵所在□

Ⅲ. 中國環境立法特征

中國雖是單一制國家０但其立法體制旣不同於聯邦制國家０也和一般的單一制國家有所區別□根據憲法的規定以及中央和地方的國家機構職權的劃分０遵循在中央的統一領導下充分發揮地方的主動性□積極性的原則□所以０地方有一定的自主權０當然也包括制定環境政策和環境法規的權力□因此０中國的中央和地方０權力機關和行政機關之間形成了多層次立體式的立法體制□而從作爲中國法律體系有機組成部分的環境法制的建立健全來看０則可以說基本上與國際環境法的産生與發展是同步的□縱觀中國環境立法０可以看出其具有多層次立體式法律體系□和緊密結合國際環境立法以及重視區域及雙邊環境合作等主要特征□

1. 多層次立體式環境法律體系

首先是最高權利力機關的國家立法□1972年人類環境會議後出台的□中華人民共和國憲法□(1978年)作爲國家的根本大法０爲環境立法提供了法律基礎和依據□1979年０全國人大常委會批准頒布□中華人民共和國環境保護法(試行)□０該法經過修改完善於1989年正式實施□這是中國的環境保護基本法０在環境法體系中處於僅次於憲法的核心地位０是以憲法環境規範爲立法依據０將環境作爲一個有機整體０對環境保護的目的□範圍□方針政策□基本原則□重要措施□管理制度□組織機構等重大問題加以規範的實體法０是其他單項環境法的依據□此外０□中華人民共和國民法通則□和□中華人民共和國刑法□都有相關的條款涉及環境保護□爲適應解決嚴重環境問題的需要０目前０正在進行□刑法□關於環境犯罪的相關司法解釋□

)	□中華人民共和國環境保護法□第一條＞爲保護和改善生活環境與生態環境０防治□染和其他公害０保障人體健康０促進社會主義現代化建設的發展０制定本法□第二條＞本法所稱環境０是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體０包括大氣□水□海洋□土地□□藏□森林□草原□野生生物□自然遺跡□人文遺跡□自然保護區□風景名勝區□城市和鄕村等□

)	□中華人民共和國民法通則□第123條規定＞□從事高空□高壓□易燃□易爆□劇毒□放射性□高速運輸工具等對周圍環境有高度危險的作業造成他人損害的０應當承擔民事責任？如果能□證明損害是由受害人故意造成的０不承擔民事責任□□第124條規定＞□違反國家保護環境防止□染的規定０□染環境造成他人損害的０應當依法承擔民事責任□□□外０第80條□第81條□第83條□第98條等也有相應規定□

)	□中華人民共和國刑法□第六章□妨害社會管理秩序罪□＞第四節□妨害文物管理罪□規定了故意損毁文物罪０故意損毁名勝古跡罪０過失損毁文物罪０非法向外國人出□或贈送珍貴文物罪０倒賣文物罪０非法出□或私贈館藏文物罪０盜掘古文化遺址□古墓葬罪０盜掘古人類化石和古脊椎動物化石罪□第六節□破壞環境資源保護罪□規定了重大環境□染事故罪□非法處置進口的固體廢物罪？擅自進口固體廢物罪？走私固體廢物罪？非法捕撈水産品罪０非法捕殺珍貴□瀕危野生動物罪０非法收購□運輸□出□珍貴瀕危野生動物及其制品罪０非法狩獵罪０非法占用耕地罪０非法采□罪０破壞性采□罪０非法采伐□毁壞國家重點保護植物罪０非法收購□運輸□加工□出□國家重點保護植物及其制品罪？盜伐林木罪０濫伐林木罪０非法收購□運輸盜伐□濫伐林木罪□第九章□瀆職罪□第四百零八條＞負有環境保護監督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任０導致發生重大環境□染事故０致使公私財産遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重後果的０處3年以下有期徒刑或者拘役□

自20世紀80年代至今０中國相繼出台了關於海洋□水□氣□□聲□廢渣等的環境法律０使環境法律體系中關於□染防治的法律制度趨於完善□如＞□中華人民共和國海洋環境保護法□□□中華人民共和國水□染防治法□□□中華人民共和國大氣□染防治法□□□中華人民共和國環境□聲□染防治法□□□中華人民共和國固體廢物□染環境防治法□□□中華人民共和國放射性□染防治法□□□中華人民共和國淸潔生産法□□□中華人民共和國環境影響評價法□等□此外０配套的環境與資源法主要還有＞□文物保護法□□□森林法□□□草原法□□□漁業法□□□□産資源法□□□野生動物保護法□□□水土保護法□□□煤炭法□□□防沙治沙法□等等□

其次是國家行政機關的行政立法□中國的行政環境立法分爲兩個層級□第一層級是國務院制定的行政環境法規０其效力適用於整個中國０但不得與上位法相背□主要有＞□中華人民共和國水□染防治法實施細則□□□中華人民共和國大氣□染防治法實施細則□□□中華人民共和國海洋傾廢管理條例□□□中華人民共和國野生植物保護條例□□□中華人民共和國自然保護區條例□□□中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例□□□中華人民共和國防止船舶□染海域管理條例□□□中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例□□□中華人民共和國防治陸源□染物□染損害海洋環境管理條例□等□第二個層級是□屬於國務院的各部委□直屬機構等制定的部門環境規章０其效力低於國務院制定的行政法規□如＞鐵道部頒布的□鐵路環境保護計劃管理實施細則□□化工部頒布的□化學工業環境保護管理規定□□交通部頒布的□中華人民共和國防治船舶□染內河水域環境管理規定□□國家海洋局頒布的□中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例實施辦法□□這裏需要特別指出的是０國務院下屬的主要負責環境工作的國家環保總局在制定行政規章和提出行政法規建議的過程中發揮著重要的作用□近些年來０國家環保總局制定了□廢棄危險化學品□染環境防治辦法□□□環境影響評價公衆參與暫行辦法□□□環境標准管理辦法□□□新化學物質環境管理辦法□等行政環境規章０在我國的環境立法建設中做出了許多貢獻□

此外是地方立法□中國的地方環境立法分爲三種＞第一種是普通地方的環境立法０根據憲法和有關組織法的規定０省級□省會所在地的市□國務院批准的較大的市以及經濟特區的人民代表大會及其常務委員會根據地方的實際情況可以制定環境方面的地方性法規０但必須報全國人大常委會備案？省級□省會所在地的市□國務院批准的較大的市以及經濟特區的人民政府可以根據當地的特殊情況制定地方環境規章０但須報全國人大常委會和國務院備案□如＞□福建省海洋環境保護條例□□□廣州市固體廢物□染環境防治規定□□□深□經濟特區環境保護條例□等□第二種是民族自治地方的環境立法□中國是一個多民族的國家０根據憲法和民族區域自治法的規定０民族自治地方的人民代表大會可以根據本民族的特殊情況制定自治條例和單行條例０但須報全國人大常委會批准□如□西藏自治區飮用水水源環境保護管理辦法□等□第三種是特別行政區的環境立法□根據憲法規定０中國建立了香港□澳門特別行政區０以解決曆史遺留問題□香港□澳門特別行政區享有高度的自治權□□中華人民共和國香港特別行政區基本法□第九十七條規定＞香港特別行政區可設立非政權性的區域組織０接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的咨詢０或負責提供文化□康樂□環境衛生等服務□□中華人民共和國澳門特別行政區基本法□第九十五條規定＞澳門特別行政區可設立非政權性的市政機構□市政機構受政府委托爲居民提供文化□康樂□環境衛生等方面的服務０□就有關上述事務向澳門特別行政區政府提供咨詢意見□第一百一十九條規定＞澳門特別行政區政府依法實行環境保護□據此０這兩個特別行政區的立法會可以根據基本法自由地制定本地區的環境方面的法律□

)	□中華人民共和國憲法□第三十一條＞國家在必要時得設立特別行政區□在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定□

2. 緊密結合國際環境立法

爲了積極承擔國際環境義務０加强環境保護領域的國際合作０中國先後締結和參加了諸多國際環境條約０□開展了相應的國內立法活動□以當前國際環境法中的熱點領域爲例０我國締結或者參加的主要公約有□保護臭□層維也納公約□□□聯合國氣候變化□架公約□□□生物多樣性公約□□□關於持久性有機□染物的斯德哥爾摩公約□等□

□保護臭□層維也納公約□於1989年12月對中國生效０□關於消耗臭□層的蒙特利爾議定書□於1992年8月20日對中國生效□爲有效履行公約義務０中國於1991年成立了中國國家保護臭□層領導小組０作爲中國政府跨部門間的協調機構０負責履行□保護臭□層維也納公約□和□議定書□０制定了□消耗臭□層物質進出口管理辦法□和□中國逐步淘汰消耗臭□層物質國家方案□０同時發布□中國進出口受控消耗臭□層物質名錄□０對列入□名錄□的消耗臭□層物質０實行進出口配額許可證管理？制定□發布禁止進出口的消耗臭□層物質名錄□由國家環境保護總局□對外貿易經濟合作部(現□入商務部)和海關總署對受控消耗臭□層物質的進出口實施統一監督管理□

□聯合國氣候變化□架公約□於1994年3月21日公約開始生效時對我國生效０□<聯合國氣候變化□架公約>京都議定書□於2005年2月16日開始生效時對中國生效□雖然中國不屬於附件一國家０不承擔量化的溫室氣體的排放控制義務□但爲了有效地履行公約義務０中國政府對氣候變化問題給予了高度重視０□在客觀上對控制本國的溫室氣體排放和履約方面做出了大量的努力□爲此０中國頒布了一系列有利於控制溫室氣體排放的法律０如1998年1月1日起施行的□中華人民共和國節約能源法□□2000年修改的□中華人民共和國大氣□染防治法□□2003年1月1日起施行的□中華人民共和國淸潔生産促進法□□2004年6月30日發布實施了的□中國淸潔發展機制項目運行管理暫行辦法□和2005年2月28日通過的□中華人民共和國可再生能源法□等□這些法律皆有助於減緩中國溫室氣體的排放□□一方面０中國公布了□嚴重□染環境(大氣)的淘汰工藝與設備名錄□(1997年)□□淘汰落後生産能力□工藝和産品的目錄□(1999年)□□當前國家重點鼓勵發展的産業□産品和技術目錄□(2000年)等政策文件０對節能項目制定和實施了一系列財政□信貸和稅收等經濟激勵政策？對資源綜合利用□城市生活□□發電□風力發電和農村可再生能源項目實行稅收優惠等□這些擧措與□聯合國氣候變化□架公約□及其議定書的要求和國際環境立法的趨勢是一致的０□在控制溫室氣體的排放方面發揮著積極的作用□此外０中國根據□聯合國氣候變化□架公約□的有關規定０成立了由相關部門組成的淸潔發展機制國家審核理事會０□著手制定□應對氣候變化國家戰略□０用以指導未來幾十年中國應對氣候變化的政策措施□

1992年裏約熱內盧聯合國環境與發展大會簽署的□生物多樣性公約□０於2005年9月6日對中國生效０其□生物安全議定書□於2003年9月11日生效０中國於2005年4月27日批准議定書□爲切實履行公約義務０中國從幾個方面入手□取得了重大進展□首先是加强生物多樣性保護０修訂□中國生物多樣性行動計劃□？其次是增加資金投入０提高中國生物多樣性的國家能力建設水平□加大宣傳敎育和培訓力度０發動公衆廣泛參與０積極推動全球合作？更主要的是建立國家協調機制０加强立法和執法０目前正在擬訂□中國生物安全法□□

繼1987年□保護臭□層的維也納公約□和1992年□氣候變化□架公約□之後的第三個具有强制性減排要求的□關於持久性有機□染物的斯德哥爾摩公約□於2004年11月11日正式對中國生效□中國政府一直高度重視POPs□染問題０早在公約對中國生效之前０中國政府業已通過啓動殺蟲劑戰略□多□聯□戰略□副産品戰略等規劃項目活動爲中國履行POPs公約打下了堅實的基礎□而公約的對中國生效０則揭開了在中國淘汰□削減和控制POPs的新一頁□根據公約規定０締約方須在公約對締約方生效當日起計兩年內制定國家實施方案(NIP)□盡快組織實施□目前０中國NIP的編制已經完成殺蟲劑類POPs生産□流通□使用和進出口情況調査０初步確定了二惡英類POPs的排放行業和重點企業０評□了中國POPs管理的政策□法規和體制及相關處理□處置和替代技術□在此基礎上０按照公約要求０初步提出了中國爲履行公約義務將采取的淘汰□削減和控制目標□戰略和行動計劃及履約績效評□指標□

3. 重視區域及雙邊環境合作

中國十分重視建立有效的區域性共同防治□染環境保護機制０在積極建立健全國內環境法制與積極參與國際環境立法的同時特別重視與世界各國的雙邊環境合作□通過執行國際合作項目０借鑒先進的管理理念以推動國內相關法制建設□如□西北太平洋項目□□□東亞海項目□□□中韓黃海環境調査□□□中美海洋與海岸帶管理科技合作□□□中韓海洋科技合作項目□等均取得明顯進展□

□<聯合國氣候變化□架公約>京都議定書□生效後０中國已經與國外聯合實施了多個淸潔發展機制項目□根據國家氣候變化對策協調小組辦公室的統計０截止到2005年3月10日０國家發展和改革委員會已經批准了中荷□北京安定塡埋場塡埋氣收集利用項目□□中荷□內蒙輝騰錫勒風電場項目□□？已經出具不反對函的淸潔發展機制項目包括＞中奧□梅州□□塡埋場沼氣回收與能源利用項目□□中奧□雲南省大梁子水電站項目□□中奧□吉林姚南風電場項目□和中英□淮南□業集團瓦斯綜合利用工程項目□等□2005年1月18日０中國政府批准的第一個□淸潔發展機制□項目□□□北京安定塡埋場塡埋氣收集利用項目□試車成功□預計該項目將在10年內減少排放近80萬□二□化□０減排的指標將出□給國際能源系統(荷蘭)公司□在項目實施10年後０卽在2014年０該塡埋場排放的甲□將減少到每年1551□０從而減排68%的甲□排放量□此外０中國國家林業局與意大利環境和國土資源部簽署的了合作造林項目□□□中國東北部敖漢旗防治荒漠化靑年造林項目□０這是中國與國際社會合作的第一個□□彙□造林項目□此外０中國與美國□日本□澳大利亞□印度□韓國於2005年7月28日在老□萬象共同發表了□亞太淸潔發展與氣候變化新□伴計劃意向聲明□０2005年9月與歐盟共同發表了□中歐氣候變化聯合宣言□０建立了中歐氣候變化合作關系□

爲加强雙邊環境合作０中國簽訂的主要雙邊環境協議還有□中華人民共和國政府和澳大利亞政府保護候鳥及其棲息環境的協定□(1988年)□□中華人民共和國政府和蒙古人民共和國政府關於保護自然環境的合作協定□(1990年)□□中華人民共和國政府和印度共和國政府環境合作協定□(1993年)□□中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府環境保護合作協定□(1994年)□□中華人民共和國政府和日本國政府環境保護合作協定□(1994年)□□中華人民共和國政府和法蘭西共和國政府環境保護合作協定□(1997年)□□中華人民共和國政府和日本國政府面向21世紀環境合作聯合公報□(1998年)□□中華人民共和國政府與大不列顚及北愛爾蘭聯合王國政府環境合作備忘錄□(1998年)□□中華人民共和國國家環境保護總局與斯裏蘭□民主社會主義共和國森林與環境部環境保護合作協定□(1998年)□□中華人民共和國國家環境保護局與加拿大環境部環境合作備忘錄□(1998年)□□中華人民共和國國家環境保護總局與哥倫比亞共和國環境部環境合作協定□(1999年)□□中華人民共和國政府與加拿大政府環境合作行動計劃□(1999年)□□中華人民共和國政府和秘魯共和國政府環境合作協定□(2000年)□□中華人民共和國政府和保加利亞共和國政府環境合作協定□(2000年)□□中美環境與發展合作聯合聲明□(2000年)□

中國與韓國在環境保護與環境立法領域的交流與合作更是令人□目０中韓兩國都是十分重視□積極參與區域環境保護工作的０如雙方都積極所致力的□東亞酸雨網□項目的建設０每年由韓國環境法學會主辦的□東北亞環境政策與法制動態□國際會議０以及每年的中日韓環境部長論壇都是環境領域合作的一個典範□□今爲止０中韓兩國在環境領域的合作已經取得了世人□目的成果□1993年簽署□中華人民共和國政府和大韓民國政府環境合作協定□□2000年簽署□中華人民共和國政府和大韓民國政府漁業協定□□1994年在聯合國環境規劃署(UNEP)的領導下０由中國□韓國□日本和俄羅斯四個國家參加０制定了以保護西北太平洋(日本海及黃海)海洋環境爲目的的西北太平洋地區海行動計劃(NOWPAP)０□根據此計劃開展了各種各樣的活動□□外０爲了對這些活動實施計劃０□進行各國間的調整０於1999年在各國現存的機關單位中分別指定一個單位爲□地區活動中心(RAC)□□根據中國國家環保總局和韓國海洋水産部2004年6月20□21日在廣西桂林市簽訂的□第八次黃海環境聯合調査硏究項目工作會議紀要□０2004年10月9日至11月7日０中韓雙方技術人員開展了□中韓第八次黃海環境聯合調査硏究□項目的海上作業和實驗室共同分析工作□此外０中韓兩國還於2005年1月28日在中國湖南省張家界擧行的第十次中韓環境合作共同委員會會議上０就設立海洋環境共同硏究中心及簽訂□候鳥保護協定□等事項達成了協議□